威海試行校車運行管理新模式 GPS運行校車超800輛
發(fā)布日期:: 2012/2/10 作者來源:: 威海新聞網(wǎng)/衛(wèi)通達
昨日,記者從相關(guān)部門獲悉,經(jīng)多方調(diào)研后,我市決定在環(huán)翠區(qū)試行標(biāo)準(zhǔn)化校車運營模式。新模式采用“政府購買服務(wù),企業(yè)具體實施”的思路,逐步取消目前個體經(jīng)營的車輛,并計劃在3年內(nèi)將校車全部置換成國家標(biāo)準(zhǔn)化校車,并由城郊公交公司統(tǒng)一運營管理。記者對目前我市校車運行和新模式試點情況進行了采訪。
在市交通機動車駕駛員培訓(xùn)學(xué)校內(nèi),停放著環(huán)翠區(qū)剛購買的嶄新的校車。(記者 夏志忠 攝)
舊模式:不能適應(yīng)新形勢的需求
2002年,市政府在文登啟動校車試點,實行“政府補貼,社會參與,市場化運營”的校車運作模式。然而,隨著燃油價格不斷上漲、人力成本增加等原因,這一模式正逐步進入發(fā)展困境,不能適應(yīng)新形勢的需求。
【問題一】車輛責(zé)任主體不清
記者了解到,以前,在“政府補貼,社會參與,市場化運營”的運作模式下,校車多屬于個人經(jīng)營或?qū)俅寮w車輛,責(zé)任主體不清,一旦出問題,很難追究到校車事故責(zé)任方。另外,這些車輛車型各異,車輛狀況參差不齊,定性為非營運性,抗風(fēng)險能力也很低。
【問題二】運營成本高經(jīng)營者積極性低
據(jù)市教育局提供的數(shù)字顯示,2002年,一輛校車5萬元,政府一次性補貼1.5萬元,車主實際購車價格3.5萬元。而現(xiàn)在,一輛校車13萬元,政府一次性補貼1.5萬元,實際購車價格是11.5萬元,是2002年的3.3倍。
隨著燃油價格不斷上漲、校車運營成本和人力成本增加等原因,嚴(yán)重影響了校車經(jīng)營者的積極性。個別個人經(jīng)營者出現(xiàn)超員、超速等嚴(yán)重影響校車安全等問題。據(jù)多名校車司機介紹,他們干的是“賠本賺吆喝”的生意。
【問題三】運力不足學(xué)生乘車有“缺口”
據(jù)市教育局一名工作人員介紹,全市592輛校車每天運送3.784萬名學(xué)生,但仍有1.8萬名學(xué)生乘車緊張。校車運力不足,已成為一個不爭的事實,而這主要集中在農(nóng)村中小學(xué)和幼兒園。
該工作人員介紹,目前,全市農(nóng)村中小學(xué)、幼兒園共有在校生、幼兒8.78萬人,其中需要乘坐校車的約有5.6萬人,占農(nóng)村學(xué)生、幼兒總數(shù)的64%。而目前全市515輛農(nóng)村校車核載學(xué)生座數(shù)為1.34萬個,按每接送時段往返2趟核算,可接送學(xué)生、幼兒3.78萬人,仍有1.8萬學(xué)生乘車緊張。
新模式:因地制宜探索試行
現(xiàn)行的校車運行模式不適應(yīng)新形勢的發(fā)展,呼之欲出的是新運行模式。日前,市教育部門會同公安、交通、安監(jiān)等部門,對我市校車運營模式進行了深入調(diào)研,形成了調(diào)研報告,對我市校車今后的發(fā)展方向提出了明確的要求。
【模式一】政府購買服務(wù)專業(yè)公司運營
日前,環(huán)翠區(qū)購置了15輛新校車,實行的是“政府購買服務(wù),企業(yè)具體實施”的模式,逐步取消目前個體經(jīng)營的車輛。環(huán)翠區(qū)還計劃在3年內(nèi)將校車全部置換成國家標(biāo)準(zhǔn)化校車,并由城郊公交公司統(tǒng)一運營管理。新學(xué)期開學(xué)后,8輛新校車將在羊亭鎮(zhèn)運行,5輛新校車在橋頭鎮(zhèn)運行,另外兩輛新校車將于本月底在溫泉鎮(zhèn)運行。環(huán)翠區(qū)教育部門每學(xué)期根據(jù)各鎮(zhèn)學(xué)生變化情況來確定校車座位、數(shù)量、運行路線。
高區(qū)向永安出租公司購買服務(wù),每車每年租金19萬元左右,共租4輛校車,已滿足農(nóng)村學(xué)生乘車需求。
經(jīng)區(qū)計劃向城郊公交公司購買服務(wù),由城郊公交公司購買11輛新校車,逐步淘汰原有校車。
【模式二】政府投資購車專業(yè)公司運營
榮成、文登、乳山也在探索適合本地的校車運營新模式。
榮成市計劃在經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、石島經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的學(xué)校、幼兒園,實施“政府購買服務(wù)、延伸公交(城郊)線路或租賃專營公司車輛、實行公司化運營”的形式。其它偏遠地區(qū),實施“政府購車、專業(yè)公司管理、市場化運營”的形式。
文登市計劃成立校車公司或交給客運公司管理。
乳山市計劃政府購車,由公交公司管理運行。具體方案正在制定中,初步打算購買80輛校車。
工業(yè)新區(qū)正在進一步完善原有模式,等待新的政策出臺。
按照市教育部門的規(guī)劃,未來3到5年,全市運行校車將達到800輛以上。
運營監(jiān)管:安裝“千里眼”限制校車時速
作為一項惠民工程,如何建立科學(xué)監(jiān)管體系,以保障校車運營安全至關(guān)重要。據(jù)了解,我市正在積極探索建立信息化管理與績效考核結(jié)合體系,以達到校車運營安全。
【管理信息平臺】據(jù)市教育局工作人員介紹,新模式在試行期間,全市建立統(tǒng)一的校車運營管理信息平臺,各市區(qū)建立統(tǒng)一的校車GPS定位系統(tǒng),錄入并定期更新校車運營單位、車主、駕駛員、車況、運行路線和學(xué)生乘車等各類信息。
昨日,記者在環(huán)翠區(qū)新購置的新校車上看到,車內(nèi)在不同位置安裝了4個可視GPS定位系統(tǒng),包括司機在內(nèi)的所有乘坐人員均在監(jiān)視范圍內(nèi)。“車輛在運行過程中,環(huán)翠區(qū)教育局專人全程監(jiān)控司機和車輛的動向?!背墙脊还疽幻?fù)責(zé)人說。
【校車限速】每輛車專門配備一名負(fù)責(zé)學(xué)生安全的工作人員,車速每小時不得超過60公里,若發(fā)現(xiàn)駕駛員違規(guī)現(xiàn)象,監(jiān)控人員立即電話通知其改正,對違章司機給予處理,嚴(yán)重違章者將做出除名等相應(yīng)處罰。
【實施績效考核】管理部門將加大對校車運營管理績效考核力度,將校車管理工作納入政府重點工作目標(biāo)和安全生產(chǎn)綜合考核,研究制定校車運營管理工作考核辦法和責(zé)任分工體系,構(gòu)建市級政府對各市區(qū)政府和市直有關(guān)部門、市區(qū)政府對運營公司和現(xiàn)有校車的層層績效考核體系,將績效考核結(jié)果作為發(fā)放校車運營費用和獎補資金的重要依據(jù),建立政府主導(dǎo)、部門配合、上下聯(lián)動、齊抓共管的工作格局。
經(jīng)費保障:設(shè)立校車運營管理專項經(jīng)費
據(jù)悉,我市還建立財政投入與稅費減免結(jié)合機制,強化校車運營的經(jīng)費保障。
【校車獎勵資金】據(jù)市教育局工作人員介紹,為保障校車運營,加大各級財政投入力度,市級財政計劃設(shè)立校車獎勵資金,通過以獎代補的形式,發(fā)揮市級獎補資金的杠桿作用,帶動各市區(qū)加大資金投入。
【校車運營專項經(jīng)費】各市區(qū)財政設(shè)立校車運營管理專項經(jīng)費,加大對校車運營管理經(jīng)費投入和全面保障。
【稅費優(yōu)惠政策】與此同時,全市將統(tǒng)一制定出臺支持校車服務(wù)的稅費優(yōu)惠政策,相關(guān)部門最大限度予以減免,能免盡免、能減則減。
【基本運營費保底】各市區(qū)政府對校車基本運營費用實行保底政策,統(tǒng)一規(guī)定按城市公交車的標(biāo)準(zhǔn)收取乘車費用,對困難學(xué)生發(fā)放乘車補助,調(diào)動發(fā)揮各方面的積極性,多策并舉加大校車運營管理的保障力度。
整理:洪麓豐